国务院日前印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，明确了5方面20项重点任务。工业、农业、教育、医疗、文旅等设备涉及产业基础与民生福祉，此轮大规模设备更新行动如何推动？
 

01

“超5万亿”大市场将释放

教育医疗是重点领域
 

在设备更新方面，《行动方案》明确提出加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
 

我国设备更新需求很大。2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，给无数企业带来巨大机遇。
 

与此同时，教育、医疗作为本轮设备更新重点聚焦领域，《行动方案》着重强调：
 

02

标准规范完善和应用加强

是设备大规模更新的方向指南
 

标准是行业发展、产品升级的重要牵引。习近平总书记多次强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。
 

四大行动中的标准提升行动是“指挥棒”，部署对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，推动重点领域国内国际标准衔接，有利于推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展，让更多高品质的耐用消费品进入居民生活。
 

03

政策方针和卫生财政的大力支持

是设备大规模更新的动力支撑
 

设备更新涉及生产制造多领域多环节，存在投入大、周期长、见效慢的情况，企业往往积极性不高。对此，《行动方案》充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并进一步强化政策保障，加大支持力度，打通设备更新堵点。
 

从财政、税收、金融等方面入手，打好政策组合拳：
 

一是加大财税支持力度。当前，世界经济增长动能不足，我国经济持续回升向好的基础还不稳固，不少企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，导致更新改造积极性不高，特别是对于数字化智能化等新技术、新设备投入不足。《行动方案》提出要把符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，把数字化智能化改造纳入优惠范围。这将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，极大提升企业设备更新的热情和意愿。
 

二是强化金融政策供给。近年，金融机构不断加大制造业中长期贷款投放力度，面向重点领域实施设备更新再贷款等专项政策，积极助推制造业高质量发展。《行动方案》提出运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。这将在前期政策基础上，进一步推动金融向实体经济让利，直接促进工业领域设备更新投资，以设备升级带动行业转型升级。
 

三是加强要素保障。《行动方案》提出加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续，这将进一步减轻企业负担、激发市场活力，加快技改项目落地见效。
 

四是强化创新支撑。大规模设备更新离不开各类设备的创新与产业化应用。目前，我国不少重大技术装备还有待突破，产业基础薄弱。对此，《行动方案》强调要聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关，这将加快提升国内设备自主创新能力，推动创新成果应用，支撑传统产业等应用新技术、新装备实现转型升级。
 

在政策引领下，卫生财政的大力支持下，目前我国教育、医疗设备需求市场已蓄势待发。新的需求体量又将为国产教育、医疗设备高质量发展增添动力，推动先进教育、医疗设备制造业更新，优质教育、医疗资源覆盖率的持续增长，将同时有利于社会经济发展和人民健康福祉两项重要任务。
 

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